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人品还是最重要的
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“随手扔垃圾、抓手当单杠玩体操、脱鞋‘透气’、座椅当沙发、车厢内‘甩米线’……”4月30日昆明地铁入城以来，一个多星期的时间里，市民在称赞快捷便利的同时，也通过各种方式，吐槽了地铁里的不文明现象。地铁“不文明行为”在各大城市屡遭曝光，一定程度上事关国民素质，是否该立法规范？是否该重罚惩治？
一提起立法规范“不文明行为”，人们很自然会联想起新加坡，其公民道德素质和整体社会风尚很好，无不与其严厉的文明立法密切相关：随地吐痰，不仅要被处以数百甚至上千新元的罚款，而且要被强制劳动，甚至在电视上曝光；地铁内严禁吃喝，初犯者罚款30新元，一旦被控上法庭，重犯者可被罚最高500新元。 诚然，这适宜于其国情需要。
近年来，我国一些地方和行业在围绕是否为“不文明行为”立法上，从来都争议不断。比如，去年6月，深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会，拟对一些不文明的行为加大处罚力度，就引发了公众的热议。有论者批评，“法律是纯粹理性的，人却充满着感性，对感性的人，最好的办法是不使用惩罚，也能减少和杜绝坏习惯。”
城市中不文明的现象可谓不少，当道德规范不足以约束个人行为时，立法解决的呼声日渐强烈。应当承认，并非所有不文明行为都要立法，并通过行政处罚来促进认同；同时也要看到，许多不文明行为其实早已“入法”，只因执行难，事实上仍处于“法不责众”的状态。究其原因，一个重要方面就是规范“无度”，感到没有法律就没有抓手，于是将一些一般性的不文明行为的治理都试图抛给法治，以致有的条文操作困难，最终沦为一纸空文。
具体到对地铁“不文明行为”的治理，笔者以为，需要立法规范，但不可“求全责备”。这就要求立法部门要广泛征集民意，哪些“不文明行为”需要法治明确、严厉惩罚，哪些行为借助宣传教育、舆论引导就可解决，而不需立法处罚。就是说，为“不文明行为”立法，必须科学划清边界，而不是什么都往“法”里装。比如，随手扔垃圾、脱鞋‘透气’等，属于个人陋习，以倡导为主就可解决，无需严厉的处罚；而对于像抓手当单杠玩体操、车内抽烟等行为，则需立法规范并施以重罚。
总之，为“地铁文明”立法，需要有关部门深度辨析与博弈，切实把握立法的边界，毕竟，我们最终目的不是为了处罚，而是希望在刚性约束下公众养成良好的行为习惯。 |
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